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海归人才政策

抓住海外人才引入的窗口期,营造更加开放的双创生态系统

2017-08-06 08:33:00  作者:admin  已浏览

抓住海外人才引入的窗口期,营造更加开放的双创生态系统


近日,我国发布了《国务院关于强化实施创新驱动发展战略 进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》中以很大篇幅,再次强调要进一步引入国际高层次人才,简化外国高层次人才引入的程序,实施留学人员回国创新创业的支持计划。

海外高层次人才是推动我国创业创新的一个重要动力,是提升我国双创生态系统开放性的重要因素。根据创业生态评估机构“Startup Genome”发布的《2017全球最佳创业生态排名》,我国的创业生态的开放性存在明显短板。要弥补这一短板,引入海外创业创新人员是一种重要的方式。

我国在吸引海外创业创新人才方面的现状

近些年来,为吸引海外高层次人才来华创业创新,国家陆续推出了长江学者奖励计划千人计划等措施,并积极探索信息化、差异化的服务方式。

第一,以信息化和绿色通道推动放管服。在深圳,办理留居许可的流程时间可缩短到七天。在上海,办理留居手续可通过网上平台提交。在广州,海外人才入选红棉计划后可申请人才绿卡,享受市民待遇。

第二,细分海外人才需求,制定差异化的政策。在北京,外籍留学生可兼职创业,外籍青年可凭借创业企业邀请办理实习签证,特聘的外籍人才可凭邀请办理5年期的工作签证。而对于在双创示范基地工作满6年、每年在中国居住不少于半年的,可直接申请在华永久留居等。在深圳前海,境外高端和紧缺人才,可免征部分个税。

然而,在吸引海外创业创新人才上,我国仍存在不足。

第一,各地政府自行出台相关政策,缺乏总体协调,政策标准不统一,容易导致各地的盲目攀比和竞争,造成地方资源的低效配置。

第二,政策宣传力度不到位,很多海外人才根本不知道中国已经出台了哪些扶持创业的政策。

第三,政府和市场没有形成良好的互动。政府出台了很多政策,但投资机构和相关企业没有很好的利用政策,没有抓住政策机遇到海外吸引人才。

美国当前的人才政策为我国创造了难得的历史机遇

近期,美国国土安全局下发文件,将原定于20177月实施的创业签证政策推迟至20183月。同时,美国表示会放宽H-2B签证政策,增加15000名左右的外国临时工,以解决低端岗位就业不足的问题。

一推迟,一放宽的背后,是美国对海外人才政策导向的重大调整。这种调整使得今年的专业技能工作签证H-1B的申请数创下近5年的新低,给硅谷的人才引进带来不小的冲击。

创业创新人才历来是全球竞争的焦点。尤其在信息通信技术日新月异,数字经济快速发展的今天,创业创新人才的流向代表了人工智能、智能制造等最新创新成果的流向,也影响了一国的竞争力。可以说,特朗普政府的人才政策导向,给全球创业创新人才泼了一盆冷水,却给我国带来了一次难得的机遇。

发达国家对创业创新人才的争夺正酣

对创业创新人才的吸引,创业签证一直是非常有效的手段。在世界经济论坛发表的《2015-2016年全球竞争能力报告》中,新加坡、英国、加拿大等国家的人才吸引能力均跻身世界前十,这与他们开放的创业人才吸引政策有很大关联。纵观其创业签证政策,有很多经验值得我们借鉴:

第一,申请条件简单,审批效率高。如英国创业签证的申请条件只有三点:申请费、英语水平证明和商业计划书。根据世界银行的数据,英国创业的50%的审批流程是在线办理,全流程仅需4.5天。

第二,标准统一,宣传力度强。三国的创业签证申请标准都是全国统一的,并通过政府网站、国外网站进行宣传。大学内也开办了创业指导课程,指导海外留学人才了解创业过程,指导创业签证,帮助他们创业。

第三,当地政府和风投的投资支持。在这些国家,获得创业签证的条件之一是获得本国投资。这一条件看似刻板,却做到海外创业者、国内投资方与政府的三赢。海外创业者获得了创业签证和投资,本国投资者有了更大的挑选空间,而政府则能确保初创企业与本国产业的连接度。

吸引全球创业创新人才,我国需在政府+市场发力

海外创业创新人才的引进,对形成我国经济发展新动能,推动数字经济的发展,促进信息通信行业的发展,将产生巨大作用。但在海外人才的引进上,需形成政府+市场的合力。

第一,在国家层面,应尽快制定《意见》的实施方案,尤其是要出台总体的政策引导规范。制定一些基本的、统一的服务规范政策,如签证的有效时间、办理时间、办理所需的证件、证明等等。在此基础上,各地基于实际情况,设计差异化的政策。这样就可以形成体系化的政策红利,吸引海外创业创新人才。

第二,加大在全球的宣传力度。海外人才对我国的政策敏感度不强,对我国人才引进的政策的了解渠道还不够畅通。建立海外人才政策宣传渠道,不仅可以加大在国内外高校的政策宣讲力度,也可以利用信息化的手段,用互联网线上宣传的手法助力政策宣传。

第三,以风投和用人单位为主体的市场力量,应抓住政策机遇,快速做出反应。一方面,利用国内出台的政策,加快制定人才吸引的策略,特别是针对美国新一届政府对海外人才的创业限制带来的人才涌出,抓紧加强对美国创业创新人才的引进;另一方面,可以发展创业周边产业,为海外人才提供创业课程,帮助海外创业者更好的适应中国的行业环境

 


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